חוק פיצול תפקיד היועמ"ש אושר בקריאה ראשונה

מליאת הכנסת אישרה הלילה (בין שני לשלישי) בקריאה ראשונה את הצעת החוק לפיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה. ההצעה עברה ברוב של 64 חברי כנסת שתמכו מול 47 שהתנגדו, וכעת היא חוזרת לדיונים בוועדת החוקה, חוק ומשפט לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.

הצעת החוק מבקשת לבצע שינוי מהותי במבנה מוסד היועץ המשפטי לממשלה, כפי שהוא פועל מאז הקמת המדינה. לפי ההצעה שאושרה, סמכויות הייעוץ המשפטי לממשלה והעמדה לדין פלילי יופרדו ויועברו לשני בעלי תפקידים שונים, במטרה ליצור חלוקה ברורה בין תחום הייעוץ המשפטי לבין תחום האכיפה הפלילית.

על פי המודל החדש, היועץ המשפטי לממשלה ימונה ישירות על ידי הממשלה, בעקבות המלצה משותפת של ראש הממשלה ושר המשפטים. כהונתו תהיה צמודה למשך כהונת הממשלה שמינתה אותו, והוא יהיה אחראי על הייעוץ המשפטי לממשלה ועל ייצוג המדינה בעניינים אזרחיים ומנהליים. בנוסף, החוק קובע כי בנסיבות מסוימות תוכל הממשלה להצהיר שחוות דעתו של היועץ המשפטי אינה מחייבת ואינה משקפת את הדין.

במקביל, יוקם תפקיד נפרד של תובע כללי, אשר יעמוד בראש מערך האכיפה הפלילית וינהל באופן עצמאי את כלל סוגיות החקירה וההעמדה לדין. לפי ההצעה, התובע הכללי ימונה לתקופת כהונה קבועה של שש שנים מתוך רשימת מועמדים שתגבש ועדה מקצועית.

החוק כולל גם מנגנונים חדשים לפתיחה בחקירות ולהגשת כתבי אישום נגד אישי ציבור בכירים. בהתאם להצעה, צעדים אלה יחייבו אישור מוקדם של בית משפט מחוזי וכן של ועדת בכירים ייעודית.

הדרך לאישור ההצעה לוותה בשורת עימותים חריפים בוועדת החוקה ובמליאת הכנסת. חברי האופוזיציה תקפו בחריפות את הליך החקיקה וטענו כי מדובר במהלך שנועד לפגוע בעצמאות מערכת המשפט ובשומרי הסף. במהלך אחד הדיונים האשים ח"כ גלעד קריב את יו"ר ועדת החוקה, ח"כ שמחה רוטמן, כי מדובר ב"מסע נקמה" וב"חקיקה בחטף".

מנגד, יו"ר ועדת החוקה שמחה רוטמן דחה את הטענות נגד החוק והסביר כי מטרתו היא להסדיר באופן ברור, שקוף ודמוקרטי את חלוקת הסמכויות במערכת המשפט. לדבריו, לאחר 37 דיונים שנערכו בוועדה, גובש נוסח המשקף את ההכרעות הנדרשות כדי לצמצם את ריכוז הכוח הקיים כיום בידי היועץ המשפטי לממשלה.

רוטמן טען כי המציאות המשפטית הנוכחית בישראל יוצרת מצב חריג, שבו סמכויות רבות מרוכזות בידי גורם אחד שאינו נבחר ציבור. לדבריו, החוק נועד למנוע מצב שבו "פקיד לא נבחר מחזיק בכוח בלתי מוגבל מול הממשלה הנבחרת", ולהוביל לחלוקת סמכויות מאוזנת יותר בין גורמי הממשל והאכיפה.